阿勒泰市巡视通报挪用专项资金等情况
根据自治区党委统一部署，年12月10日至今年1月15日，自治区党委第五巡视组对阿勒泰市进行了巡视。4月11日，自治区党委巡视组向阿勒泰市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、执行政治纪律方面（一）针对市委履行党风廉政建设主体责任意识不强，对地区纪委多次交办的部分案件久拖不办的问题。年初，市委召开会议研究制定市委履行主体责任、市纪委履行监督责任工作方案和责任清单，明确班子成员落实党风廉政建设责任制责任任务。印发“主体责任落实年”工作方案、“两个责任”追究办法。每季度召开落实“两个责任”汇报会，市委书记、市纪委书记接受媒体落实“两个责任”访谈，表明态度、作出承诺，层层传导压力，确保党风廉政建设责任制真正落实到基层。支持纪委严格落实“三转”要求，推进内设机构调整、清理议事协调事项，组建纪工委、监察分局，办案人员占总编制60%以上。纪检监察机关经费全额纳入同级财政预算。制定《阿勒泰市贯彻落实中共中央〈建立健全全惩治和预防腐败体系—年工作规划〉实施意见》。积极清理案件线索，年以来51件未处理信访件，已办结30件，立案9件，正在初核12件；19件地区纪委转办件全部办结。
（二）针对市纪委监督执纪问责力度不够，对违规违纪问题和干部处理偏软偏轻的问题。先后4次召开会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，市委书记亲自听取纪委工作汇报14次。定期召开反腐败协调小组会议，通报案件查办情况，协调重点环节、调整工作机制，切实形成办案合力。调整全市纪委书记分工，强化对基层纪委指导，确保各级纪委书记主要精力集中在主责主业。对存在问题多的部门单位严格实行“一案双查”，做到有错必究、有责必问，对履责不到位的7名责任人按规定给予处理。目前，自治区党委巡视组移交的52件反映干部问题线索，已办结37件、立案6起，给予党纪政纪处分5人。年内市纪委共受理信访举报案件83件，立案24件，给予党政纪处分17人。
（三）针对政治纪律还不够强的问题。坚持把遵守政治纪律和政治规矩摆在干部监督管理第一位，制定印发《关于加强对各级党组织和党员干部遵守政治纪律监督检查的实施办法》，全市余名党员干部签订遵守政治纪律承诺书。完善领导干部重大事项报告制度，全市名科级及以上领导干部重新申报，对53名错报、漏报和3名未报干部进行谈话提醒，重新补报。持之以恒做好民族团结教育，挖掘选树群众身边典型，弘扬民族团结传统。县级领导在13个软弱涣散基层党组织担任“第一书记”，建立市直部门、住村工作组结对帮扶，乡镇、基层站所包联包干的三级联抓责任机制，全方位开展软弱涣散基层党组织整顿工作。牢固树立“-1=0”理念，提高决策部署的理解力、落实力、执行力，通报批评12个工作不力单位。扎实开展民族团结进步模范单位创建工作，建成15个民族团结教育基地，余名党员干部与农牧民结对认亲，模范单位创建率达到96%。
二、党风廉政建设和反腐败方面（一）针对有的领导干部与私企老板关系密切，向企业输送利益的问题。加强源头防控，健全完善“三重一大”、“四个不直接分管”、集体讨论议事、政务公开等相关制度，加强对行政许可、行政审批、项目管理、招投标，以及涉及“人财物”重点岗位的廉政风险防控。开展向企业输送利益专项清理工作，全面摸清党员干部及亲属经商办企业情况和参与企业经营情况，对信访举报、案件查处、媒体披露等方面发现的苗头性、倾向性问题，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等方式处理，对违法违纪的严肃处理。开展党员干部在企业兼职专项整治工作，查处违规经商办企业案件1件，清理规范9名在企业兼职任职党员干部。
（二）针对工程项目管理不规范，部分工程项目存在未经审批即开工建设、未按规定招标、超概算、多计工程款等违规问题。加强对重点部门、岗位、环节廉政风险防控，促进权力规范运行。加大招标程序管理，各类项目全部纳入招投标平台，杜绝暗箱操作和人为因素影响，确保项目质量和资金安全。严格管控工程造价，制定编制项目招标控制价、造价审计备案制度，对超出概算投资的坚决退回，严肃追究相关责任人。加大项目责任审计力度，凡是政府投资项目，必须由审计部门或委托社会中介机构进行审计，确保建设资金合理、合法和高效使用。开展工程项目违规专项治理，对全市在建和拟申报工程开展审查审计，存在违规问题的责成项目单位立即整改。目前，已对全市个在建申报项目进行审计，审核资金10.48亿元，审减率9.4%。
（三）针对农村专业合作社制度监管不到位，存在“一人合作社”“空壳合作社”，有的领导干部利用合作社套取专项资金的问题。坚决清理不规范、空壳化农村合作社，完成家农村合作社摸底清查工作，对不符合相关法律法规的给予注销，对擅自改变登记事项、提供虚假信息的责令改正或吊销营业执照。严把注册登记审查关，注重实体调查，成熟一个注册一个，防止注册内容虚假和“空壳社”。积极推进规范化建设，制定《阿勒泰市规范农村合作社发展工作方案》，建立“星级化”评定考核机制，全市55家农村合作社达到标准，规定培训、项目、管理扶持必须从星级农村合作社中选取，从源头上防止领导打招呼、跑关系等违规行为发生。目前，已查处利用农村合作社套取项目案件1起，相关责任人移送司法机关。
（四）针对个别乡镇和部门挪用专项资金、违规返还土地出让金、项目资金转付不规范的问题。严格惠民补贴资金管理，建立联合检查、信息公示机制，增强惠民补贴透明度，确保专款专用、好事办好。加强对工程建设、土地出让、政府采购等领域的风险防控，建立完善廉政风险防范追责倒查机制。严格执行土地出让“招拍挂”制度，加强土地收入管理监督，确保收支两条线规范使用，杜绝违规返回土地出让金问题发生。完善财政预算动态监控管理、国库集中支付资金审核、支付审核流程等制度，加快公务卡制度改革。对预算单位的财经法规制度执行、国库集中支付进行专项检查，存在问题的21个单位已完成整改。
（五）针对个别单位公款私存、设立“小金库”的问题。完善财政内部控制制度，规范财政部门权利运行流程，严格按规定审验资金拨付使用依据和范围，定期对专项资金、基建资金、大额资金开展审计检查，确保资金使用规范合理、正常有据。组织开展业务法规培训，累计培训余人次。深入开展贯彻执行财经纪律和“小金库”专项治理，“小金库”专项治理核查面达到%，立案查处涉及两居工程自筹款、保证金和税款等资金公款私存6起。切实提高财政资金使用效率，截止8月累计盘活财政资金8万元用于重大项目和重点民生项目，有效避免资金长期在帐违规使用。
三、落实中央“八项规定”精神、自治区党委“十条规定”，加强作风建设方面（一）针对违规发福利、公车私用等问题屡禁不止，公款接待呈隐蔽化趋势的问题。贯彻落实中央“八项规定”和自治区党委“十条规定”，认真执行《阿勒泰市关于改进工作作风密切联系群众实施办法》，从严控制各项费用支出，建立公车信息数据库，市委常委带头执行公车使用和公务接待管理办法。严格“三务”公开，创新群众监督措施，畅通投诉举报渠道。紧盯重要节点开展明察暗访，严肃查处公款吃喝、公款旅游、公车私用、赌博等违纪违规问题，年初以来，查处违反八项规定案件5件，结案5件，处分5人。强化宣传教育，对违反“八项规定”案例公开通报，并列为“三严三实”党课重要内容，市委常委带头向全市党员干部深入解读、分析、警示。
（二）针对有的领导干部工作作风漂浮的问题。紧扣党的群众路线教育实践活动查摆梳理的问题，持续巩固38项专项整治成果，新建长效机制条，调整修订条。制定党员干部直接联系群众制度，41名县级领导分别联系一个村（社区）、宗教活动场所。确定一批重大调研课题，每名常委至少牵头认领1项，每年深入基层调研不少于3个月。针对群众关心的热点难点问题，启动实施14类项民生工程。强化干部作风监督检查力度，拓宽问题反映渠道，定期不定期对机关作风开展专项督查。健全完善干部绩效考评指标体系，注重考评结果运用，作为干部选拔、绩效工资的重要依据，激励鞭策干部积极工作。
（三）针对有的领导干部违规操办婚丧喜庆事宜的问题。将干部婚丧嫁娶事宜规定纳入各级党委（党组）中心组学习，通过各类媒介公布监督举报电话，广泛接受群众监督。实行领导干部向纪委和组织部门报告制度，通过事前提醒谈话、事中跟踪督察、事后抽查核实等形式，确保承诺事项落实，对迟报、瞒报的依规严肃处理。年初以来，65名领导干部报告操办婚丧事宜情况；开展明察暗访22次，查处大操大办案件3件、处分4人，对60名违规参加私人吃请党员干部进行约谈。
四、贯彻民主集中制和干部选拔任用方面（一）针对执行“三重一大”议事决策程序不够严格，存在应上会不上会，以联席会或部门会代替常委会议、常务会议现象的问题。严格落实民主集中制，完善民主生活会制度，出台《关于“三重一大”事项决策全程记实及责任追究实施办法》，明确市委工作与各类会议的规程，完善市委常委会会议制度，规范会议程序、议事范围，做到会前下发议题、酝酿准备充分。凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，坚持班子成员会前相互沟通，会上民主讨论、科学决策，并形成会议纪要在规定范围内进行公示。规范市四套班子联席会议、分管领导召集会议的议事范围，确保议事决策程序规范合理。
（二）针对执行人员编制管理规定和组织人事纪律不严，存在超职数配备干部、违规招录干部、领导干部在企业兼职取酬、“吃空饷”等问题。坚持正确用人导向，认真贯彻执行《干部任用条例》，健全完善配套制度，按照“二十字”好干部标准、“四强三力”要求和“三个不吃亏”导向选人用人，切实把好标准关、资格关、程序关和廉政关，做到人岗匹配。注重在急难险重工作中考察干部、在解决民生问题中识别干部、在维护稳定中检验干部，把在基层一线踏实肯干、做出成绩的干部选用到重要岗位。严格领导干部任期制度，交流调整同一岗位任职超过10年领导干部6名。扎实开展超职数配备、在编不在岗清理活动，整改消化超职数配备的30名科级干部、17名非领导职务，清理在编不在岗及“吃空饷”人员27名。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话—；邮政信箱：阿勒泰市团结二路26号市委办公室；电子邮箱：altswbgs
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